Что такое международное похищение детей?
Для защиты интересов ребёнка в случае его международного похищения применяется Гаагская конвенция 1980 года «О гражданско-правовых аспектах международного похищения детей» (далее — Конвенция). 28.07.2011 года Россия присоединилась к Конвенции, которая вступила для неё в силу 01.10.2011 года.
Термин «похищение» (англ. «abduction»), употребляемый в Конвенции — это похищение ребёнка своими же родителями. Это совершенно не то похищение, которое называется на английском «kidnapping», когда незнакомец хватает ребёнка на улице, либо похищает ребёнка каким-либо другим способом.
В российском законодательстве отсутствует какое-либо уголовное наказание за международное похищение детей родителем. В других странах наказание за подобные действия родителя встречается довольно часто. На наш взгляд необходимо криминализировать международное похищение детей родителями, так как в противном случае, такие самовольные действия родителей не прекратятся никогда.
Для защиты интересов ребёнка в случае его международного похищения применяется Гаагская конвенция 1980 года «О гражданско-правовых аспектах международного похищения детей» (далее — Конвенция). 28.07.2011 года Россия присоединилась к Конвенции, которая вступила для неё в силу 01.10.2011 года.
Термин «похищение» (англ. «abduction»), употребляемый в Конвенции — это похищение ребёнка своими же родителями. Это совершенно не то похищение, которое называется на английском «kidnapping», когда незнакомец хватает ребёнка на улице, либо похищает ребёнка каким-либо другим способом.
В российском законодательстве отсутствует какое-либо уголовное наказание за международное похищение детей родителем. В других странах наказание за подобные действия родителя встречается довольно часто. На наш взгляд необходимо криминализировать международное похищение детей родителями, так как в противном случае, такие самовольные действия родителей не прекратятся никогда.
Если один родитель взял ребёнка и без согласия второго родителя или решения суда уехал с ребёнком в Россию, ребёнка необходимо вернуть в страну, откуда его вывезли.
Иначе говоря, положения Конвенции направлены на быстрое возвращение незаконно перемещенного или удерживаемого ребенка в страну его постоянного (обычного) проживания, поскольку неожиданное и часто насильственное перемещение ребёнка из места, где он привык находиться, разлучение с родителем и другими близкими родственниками нарушает его интересы.
Необходимо отметить, что ребёнком, в соответствии с нормами Конвенции, является лицо, не достигшее 16 лет, следовательно, когда ребёнок достигает 16 лет, действие Конвенции в отношении него прекращается.
Актуальный список государств-участников, признавших присоединение России, находится на официальном сайте Гаагской конференции по международному частному праву.
Необходимо отметить, что ребёнком, в соответствии с нормами Конвенции, является лицо, не достигшее 16 лет, следовательно, когда ребёнок достигает 16 лет, действие Конвенции в отношении него прекращается.
Актуальный список государств-участников, признавших присоединение России, находится на официальном сайте Гаагской конференции по международному частному праву.
Как начать процедуру возврата?
На практике могут быть две ситуации: (1) когда родитель знает, где находится ребёнок; (2) когда родитель не знает, где находится ребёнок.
Если родитель знает точное место нахождения ребёнка, то необходимо обратиться с заявлением о возвращении детей в государство постоянного проживания в российский суд общей юрисдикции в порядке главы 22.2 ГПК РФ. Для того, чтобы возбудить производство по делу приезжать в Россию не требуется. Достаточно иметь представителя по доверенности или адвоката.
Если родитель не знает точное место нахождения ребёнка, то придётся начинать процедуру розыска ребёнка. Для этого сначала необходимо подготовить обращение в Центральный орган об организации розыска и о возвращении ребёнка. В России таким органом является Министерство просвещения РФ. По поданному обращению Министерство просвещения РФ организует розыск ребёнка. Федеральная служба судебных приставов РФ по специальному обращению Министерства просвещения РФ проводит процедуру розыска ребёнка.
На практике могут быть две ситуации: (1) когда родитель знает, где находится ребёнок; (2) когда родитель не знает, где находится ребёнок.
Если родитель знает точное место нахождения ребёнка, то необходимо обратиться с заявлением о возвращении детей в государство постоянного проживания в российский суд общей юрисдикции в порядке главы 22.2 ГПК РФ. Для того, чтобы возбудить производство по делу приезжать в Россию не требуется. Достаточно иметь представителя по доверенности или адвоката.
Если родитель не знает точное место нахождения ребёнка, то придётся начинать процедуру розыска ребёнка. Для этого сначала необходимо подготовить обращение в Центральный орган об организации розыска и о возвращении ребёнка. В России таким органом является Министерство просвещения РФ. По поданному обращению Министерство просвещения РФ организует розыск ребёнка. Федеральная служба судебных приставов РФ по специальному обращению Министерства просвещения РФ проводит процедуру розыска ребёнка.
В какой суд подавать заявление?
Компетентный суд для рассмотрения заявления определяется исходя из округа в котором пребывает ребёнок (ч. 2 ст. 244.11 ГПК РФ). Суды, рассматривающие дела по Конвенции, расположены в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Пятигорске, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Новосибирске и Хабаровске. В зависимости от того, где находится ребёнок, которого похитили, один из указанных судов будет рассматривать дело.
Компетентный суд для рассмотрения заявления определяется исходя из округа в котором пребывает ребёнок (ч. 2 ст. 244.11 ГПК РФ). Суды, рассматривающие дела по Конвенции, расположены в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Пятигорске, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Новосибирске и Хабаровске. В зависимости от того, где находится ребёнок, которого похитили, один из указанных судов будет рассматривать дело.
Какова вероятность возврата?
Принцип состязательности (ст. 12 ГПК РФ) действует и при рассмотрении такой специализированной категории дел. Вероятность возврата ребёнка к родителю напрямую зависит от того, насколько активно такой родитель будет проявлять себя в процессе, качества доказательств, которые используются им для доказывания своей позиции, а также времени, которое прошло с момента международного похищения ребёнка.
Для обеспечения возвращения ребёнка в соответствии с положениями Конвенции необходимо установить факт незаконного перемещения или удержания ребёнка.
При рассмотрении дел о возвращении ребёнка из России суды исследуют такие юридически значимые обстоятельства, как:
Принцип состязательности (ст. 12 ГПК РФ) действует и при рассмотрении такой специализированной категории дел. Вероятность возврата ребёнка к родителю напрямую зависит от того, насколько активно такой родитель будет проявлять себя в процессе, качества доказательств, которые используются им для доказывания своей позиции, а также времени, которое прошло с момента международного похищения ребёнка.
Для обеспечения возвращения ребёнка в соответствии с положениями Конвенции необходимо установить факт незаконного перемещения или удержания ребёнка.
При рассмотрении дел о возвращении ребёнка из России суды исследуют такие юридически значимые обстоятельства, как:
- наличие у истца права опеки в соответствии с законодательством государства, где ребенок постоянно проживал до его перемещения или удержания, и осуществление истцом данных прав;
- является ли государство, из которого ребёнок был вывезен, постоянным местом его проживания;
- обстоятельства перемещения в Россию;
- наличие согласия другого родителя на вывоз ребенка и срок, на который оно было дано.
Если ребёнок был незаконно перемещен одним родителем в Россию, суд обязан предписать возвращение этого ребёнка ко второму родителю в страну, откуда он был похищен. Безусловно имеются исключения, которые прямо оговорены в Конвенции. Самое важное правило следующее: если ребёнок был вывезен незаконно, то его должны без промедления вернуть.
Российский суд, как впрочем и суд любой другой страны, куда был незаконно вывезен или где незаконно удерживается ребёнок, обязан предписать возвращение этого ребёнка не смотря ни на что.
Российский суд, как впрочем и суд любой другой страны, куда был незаконно вывезен или где незаконно удерживается ребёнок, обязан предписать возвращение этого ребёнка не смотря ни на что.
Российскому суду для принятия мотивированного решения о возврате ребёнка отводится 42 дня.
В целях проверки доводов родителя о том, что государство, из которого ребёнок был перемещён, является местом его постоянного проживания, суды исследуют такие обстоятельства, как длительность, периодичность, условия пребывания ребёнка на территории данного государства, место и условия посещения им дошкольного учреждения или школы, семейные и социальные связи ребёнка в этом государстве, гражданство ребёнка и его языковые знания, причины, по которым родители проживали в данном государстве, и их намерение на дальнейшее проживание в этом государстве (в частности, заключение трудового договора, приобретение жилого помещения, получение гражданства страны проживания) и другие.
Согласно приведенным данным статистики, с 2016 по 2018 год судами первой инстанции с вынесением решения было рассмотрено 71 дело о возвращении ребёнка (в 2016 году — 13 дел, в 2017 году — 26, в 2018 году — 32). Из них по 23 делам требование о возвращении было удовлетворено, по 48 делам — в удовлетворении требований отказано. Из всех принятых решений обжаловались 48, из которых 37 апелляция оставила без изменения, 8 отменила с вынесением нового решения об отказе в иске о возвращении ребенка, по одному делу было вынесено новое решение об удовлетворении требования о возвращении ребёнка, по двум был заявлен отказ от жалобы.
Могут ли ребёнка не вернуть?
Суд предписывает возвращение ребёнка в страну его обычного проживания не всегда. Бывает, что Конвенция к конкретному перемещению ребёнка через границу не применима. Иногда суд находит исключительные обстоятельства, которые вернуть ребёнка в ту страну, откуда он был вывезен, не позволяют.
Обстоятельства можно квалифицировать как исключительные, если они связаны с условиями жизни ребёнка в той стране, откуда он был вывезен. Как правило, они определяются условиями, в которые ребёнок возвращён быть не может. В таком случае российский суд в возвращении ребёнка может отказать.
Согласно принципу 6 Декларации ООН о правах ребенка от 20.11.1959 года (далее — Декларация), малолетний ребёнок не должен, кроме случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью. Иными словами, Принцип 6 Декларации фактически закрепляет приоритет матери над малолетним ребенком.
Всё чаще российские суды, рассматривая дела о возвращении незаконно перемещённых и удерживаемых детей на территории России, отказывают отцам в возвращении детей в страну их обычного (постоянного) проживания, указывая на применение положений принципа 6 Декларации. При мотивировке своего решения суды ограничиваются лишь указанием на то, что исключительных обстоятельств разлучения ребёнка с матерью в судебном заседании не было установлено.
Конвенцией в ст. 13 чётко определены исключительные случаи, при установлении которых суд вправе отказать в возвращении детей в государство их постоянного жительства. При этом бремя доказывания исключительных обстоятельств лежит на лице, возражающем против возврата детей.
Не допускается расширительное толкование данного положения; обстоятельства, которые могут быть признаны судом как оправдывающие отказ в возвращении ребёнка, действительно должны быть исключительными и представлять «очень серьезный риск» для ребёнка.
Суд предписывает возвращение ребёнка в страну его обычного проживания не всегда. Бывает, что Конвенция к конкретному перемещению ребёнка через границу не применима. Иногда суд находит исключительные обстоятельства, которые вернуть ребёнка в ту страну, откуда он был вывезен, не позволяют.
Обстоятельства можно квалифицировать как исключительные, если они связаны с условиями жизни ребёнка в той стране, откуда он был вывезен. Как правило, они определяются условиями, в которые ребёнок возвращён быть не может. В таком случае российский суд в возвращении ребёнка может отказать.
Согласно принципу 6 Декларации ООН о правах ребенка от 20.11.1959 года (далее — Декларация), малолетний ребёнок не должен, кроме случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью. Иными словами, Принцип 6 Декларации фактически закрепляет приоритет матери над малолетним ребенком.
Всё чаще российские суды, рассматривая дела о возвращении незаконно перемещённых и удерживаемых детей на территории России, отказывают отцам в возвращении детей в страну их обычного (постоянного) проживания, указывая на применение положений принципа 6 Декларации. При мотивировке своего решения суды ограничиваются лишь указанием на то, что исключительных обстоятельств разлучения ребёнка с матерью в судебном заседании не было установлено.
Конвенцией в ст. 13 чётко определены исключительные случаи, при установлении которых суд вправе отказать в возвращении детей в государство их постоянного жительства. При этом бремя доказывания исключительных обстоятельств лежит на лице, возражающем против возврата детей.
Не допускается расширительное толкование данного положения; обстоятельства, которые могут быть признаны судом как оправдывающие отказ в возвращении ребёнка, действительно должны быть исключительными и представлять «очень серьезный риск» для ребёнка.
Если ребёнок возвращаться не хочет?
Международные акты не содержат указания на конкретный возраст ребёнка, по достижении которого ему должна быть предоставлена возможность быть услышанным и следует учитывать его мнение.
Желание ребёнка учитывается, если суд придёт к заключению, что ребёнок уже достиг такого возраста и степени зрелости, при которых следует его мнение принять во внимание (ст. 13 Конвенции).
Мнение ребёнка по вопросу их возможного возвращения в государство, где они проживали до перемещения в Россия, выявляется органом опеки и попечительства при составлении акта обследования условий жизни ребёнка, что отражается в заключениях, которые готовит указанный орган, а также выявляется непосредственно судом в судебном заседании.
Ребёнку представляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего его интересы (ст. 12 Конвенции о правах ребенка от 15.09.1990 года). В российском суде допрашивают всех детей старше 10 лет. В некоторых случаях могут допросить ребёнка и более младшего возраста.
Международные акты не содержат указания на конкретный возраст ребёнка, по достижении которого ему должна быть предоставлена возможность быть услышанным и следует учитывать его мнение.
Желание ребёнка учитывается, если суд придёт к заключению, что ребёнок уже достиг такого возраста и степени зрелости, при которых следует его мнение принять во внимание (ст. 13 Конвенции).
Мнение ребёнка по вопросу их возможного возвращения в государство, где они проживали до перемещения в Россия, выявляется органом опеки и попечительства при составлении акта обследования условий жизни ребёнка, что отражается в заключениях, которые готовит указанный орган, а также выявляется непосредственно судом в судебном заседании.
Ребёнку представляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего его интересы (ст. 12 Конвенции о правах ребенка от 15.09.1990 года). В российском суде допрашивают всех детей старше 10 лет. В некоторых случаях могут допросить ребёнка и более младшего возраста.
Если в России подан иск об определении места жительства ребёнка или о расторжении брака?
На практике часто возникает ситуация, когда родитель, который похитил ребёнка в Россию, сразу же подает в районный суд общей юрисдикции иск об определении места жительства ребёнка с ним. Либо подаёт исковое заявление о расторжении брака и одновременно с ним заявляет в иске требование о том, чтобы признать место жительства ребёнка с родителем, с которым он переехал в Россию.
На практике часто возникает ситуация, когда родитель, который похитил ребёнка в Россию, сразу же подает в районный суд общей юрисдикции иск об определении места жительства ребёнка с ним. Либо подаёт исковое заявление о расторжении брака и одновременно с ним заявляет в иске требование о том, чтобы признать место жительства ребёнка с родителем, с которым он переехал в Россию.
Если родитель обращается в российский суд с заявлением о возврате ребёнка на основании Конвенции, то остальные судебные дела, связанные с опекой над ребёнком, приостанавливаются до разрешения вопроса о возврате ребёнка.
Но зачастую российские суды не учитывают, что спор о возврате незаконно перемещенного / удерживаемого ребёнка не является спором об определении места жительства ребёнка, и суд не обладает юрисдикцией по рассмотрению споров по существу между родителями о месте жительства ребёнка (ст.ст. 16, 19 Конвенции, ст. 244.14 ГПК РФ).
Какие документы необходимы для суда?
В суде родителю требующему возврат ребёнка необходимо доказать, что ребёнок был перемещен вторым родителем в Россию незаконно, что у добросовестного родителя есть право опеки над ребёнком.
В качестве приложений к заявлению в суд будет достаточно приложить свидетельство о рождении ребёнка и доказательства, свидетельствующие о том, что второй родитель вместе с ребёнком приехал в Россию. Этого доказательного материала будет достаточно для того, чтобы начать судебную процедуру.
Документы, представляемые в суд в качестве доказательств, необходимо перевести на русский язык. Конвенция позволяет представлять документы в суд по форме того государства, которое их выдало, без обязательного проставления апостиля. Их апостилирование желательно, но не обязательно.
В суде родителю требующему возврат ребёнка необходимо доказать, что ребёнок был перемещен вторым родителем в Россию незаконно, что у добросовестного родителя есть право опеки над ребёнком.
В качестве приложений к заявлению в суд будет достаточно приложить свидетельство о рождении ребёнка и доказательства, свидетельствующие о том, что второй родитель вместе с ребёнком приехал в Россию. Этого доказательного материала будет достаточно для того, чтобы начать судебную процедуру.
Документы, представляемые в суд в качестве доказательств, необходимо перевести на русский язык. Конвенция позволяет представлять документы в суд по форме того государства, которое их выдало, без обязательного проставления апостиля. Их апостилирование желательно, но не обязательно.
Как обеспечить исполнение решения суда?
В необходимых случаях наряду с другими мерами по обеспечению иска в соответствии с главой 13 ГПК РФ судья может запретить родителю до вступления в законную силу решения суда по делу о возвращении ребёнка или об осуществлении прав доступа изменять место пребывания ребёнка и временно ограничить его выезд из России (ст. 244.13 ГПК РФ).
В необходимых случаях наряду с другими мерами по обеспечению иска в соответствии с главой 13 ГПК РФ судья может запретить родителю до вступления в законную силу решения суда по делу о возвращении ребёнка или об осуществлении прав доступа изменять место пребывания ребёнка и временно ограничить его выезд из России (ст. 244.13 ГПК РФ).
Если родитель поставил запрет на выезд ребёнка из России?
Родитель вправе немотивированно заявить о несогласии на выезд из России несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации (ст. 21 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).
При наличии на руках вступившего в силу решения суда о предписании возвращения ребёнка в рамках Конвенции, даже при наличии поданного заявления о несогласии на выезд ребёнка, проблем на границе не будет. Ребёнок без препятствий покинет Россию.
Родитель вправе немотивированно заявить о несогласии на выезд из России несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации (ст. 21 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).
При наличии на руках вступившего в силу решения суда о предписании возвращения ребёнка в рамках Конвенции, даже при наличии поданного заявления о несогласии на выезд ребёнка, проблем на границе не будет. Ребёнок без препятствий покинет Россию.